治理模式由政府唯一管理主体和权力中心走向以政府为主导的多元合作治理。回溯中国政治体 制改革的目标模式和已经取得的成就，可以看出，以下放权力调动积极性、给更多的自主权为内容的政 治体制改革，造就和培育了诸如村社和社区组织、各种娱乐组织和俱乐部、行业组织、协会、联合会等 社会自治组织和团体，为多元合作治理提供了物质基础和需要。这些社会自治力量在成长的过程中，一 方面，促进政府的变革，使政府朝着公共性增长的方向发展，并能够更多地作出维护和增进公共利益的 行为选择。公民和社会自治组织不仅是各种公共服务的对象，也是公共服务的监督者和参与者，它们在 参与管理中体现自己的权利和价值。由于政府实现社会公共管理的主要对象不仅仅是单个的公民，而且 还包括一个个法人或非法人社会团体，所以国家在设计建构社会公共管理模式时，就不能仅仅考虑到政 府，还应当充分考虑到市场和社会自身的自治性，即其自我调节、自我控制的功能，充分考虑到各种社 会自治组织在实现社会公共管理中的作用。另一方面，这些社会自治力量又造就出政府与社会自治力量 共同治理的合作治理体系，并把合作治理作为一个可以最终用合作利益替代服从利益的最新治理模式。 政府制造众多权利主体的目的，就是要让它们以有效方式介入公共事务的服务与治理过程，逐步实现管 理民主化。而它们也不再满足于建立一个代理机构来代理它们的权利，而是要求尽可能地直接参与政 治，行使公共权力。政府也从全能政府向有限政府转变，由“包揽一切”转换到弥补社会自治能力的不 足，“做市场不能做的事情”，最大限度地实现政治与行政资源朝着代表广大人民根本利益的方向进行配 置，使全体劳动者和合法的公民都成为社会的主人、国家的主体，用一句话概括就是：“人民当家作主”。 政府积极倡导生成各种社会自治组织的目的，就是要促成一种政府和这些权利主体在社会事务领域内实 行分工、各司其职、各得其所的格局。 近年来，治理作为民主政治与社会制度选择的一种政治形式，逐渐成为政治生活的流行语。当代中 国治理目标的战略选择主要解决通过什么力量来凝聚并整合改革开放以来中国这个具有特殊传统、现实 国情以及时代使命的巨型社会的问题。这也是国家治理首先要解决的问题。面对日益多样化的社会，我 们必须选择正确的治理目标，确保现代化的顺利推进与制度转型的平稳进行，以达到有效的国家治理。 当代中国国家治理的战略选择必须体现科学发展观和和谐社会的理念，主要在于通过社会主义的价值塑 造与追求、制度体系的构建和治理结构的培育为核心的政治建设，实现政治建设与国家治理的和谐互 动，最终达成有效治理。